解防疫复工两难 广东9地“凭码出行”

广东“凭码出行”再添一城。

2月23日，广州发布《关于启用“穗康码”加强居住小区（村）管理工作的通知》，市民进出小区需以“穗康码”为通行认证。“穗康码”是广州“穗康”小程序生成的二维码，由市民或返穗人员自行申报健康信息，经审核后生成的二维码成为个人在本地区通行的电子凭证。

门口保安再也不问“你从哪里来的了”，而是说“请出示您的健康码”—健康码已成广东疫情防控期间出行的必备品之一。

时代周报记者梳理发现，广东省内已有广州、深圳、佛山、东莞、中山、珠海、肇庆、惠州、云浮等地借助原有或新建政务平台开发健康码。根据腾讯政务团队向时代周报记者提供的数据，截至2月22日，深圳“深i您”累计注册人数950万，广州“穗康”累计注册人数1192万。

然而，疫情防控之下，随着大量劳务人员返粤返岗，各地存在健康信息重复采集、隔离结果跨区不认等问题，为人员流动增加困难。提升政务数字化水平和民众生活数字化质量水平，成为粤港澳大湾区的现实考验。

为此，广东加强推动数字化赋能疫情防控，推行绿码“一码走广东”。2月22日，广东省卫生健康委二级巡视员纪乐勤在省疫情防控新闻发布会上介绍，已依托“粤省事”移动政务平台上线“粤康码”服务，在公共场所体温检测、网格员上门检测等高频场景，可亮码通行，有效提升基层查验和大数据防控效率。

基础版：3天上线

2月9日前，纸质通行证是广东多数小区居民的出入凭证，以此显示其健康状态，并凭此按指定频率进出小区。然而，纸质通行证的制作、发放、核验过程备受争议，有居民为了领上一张纸质通行证，还得特地到小区门口排队、填表。

这与疾控部门呼吁市民减少接触避免交叉感染的初衷相悖。“若有可替代纸质通行证的二维码，就能解决问题。”腾讯政务团队提出想法后，深圳成为第一个试验田。此前，深圳已借助腾讯微应急功能开发“深i您”小程序，为市民提供健康状态自主申报及在线义诊服务。

此次深圳应用的健康码在原有“深i您”上增加新功能。“但即便是简单的功能，都需要设计、开发、验证、测试，整个流程环节不能省。”腾讯政务团队向时代周报记者表示，随着疫情发展的趋势和速度，最大的约束是时间，“健康码上线只有3天的时间窗口。我们散落在各地的开发人员远程办公，基本是凌晨三四点睡觉，隔天七八点接着工作的节奏”。

2月5日，第一版深圳健康图码功能测试版上线，两日后更新迭代。2月9日，“深i您”健康码功能正式上线，深圳成为国内首个“凭码出行”城市。

广东各市则根据本地情况，依托大数据平台陆续推行电子通行凭证。如佛山市南海区，从技术开发到上线应用，同样只花了3天。

2月15日，佛山市南海区政务服务数据管理局组织10余人的技术团队，连续加班至凌晨，在原有佛山南海通（战疫版）小程序上新增电子通行证功能。“开发的难处，除了时间紧迫，还有数据比对。”南海区行政服务中心网格管理科科长李显佳对时代周报记者表示，经前期排查，佛山南海通后台已设置与疫情相关人员的黑白名单。市民填写相关信息后，电子通行证的后台同时与黑白名单、“城市大脑”数据库进行数据比对，根据国际二维码（IDcode）技术生成绿色、蓝色、黄色、红色二维码，分别予以“允许通行”、“临时通行”和“不予通行”状态，供工作人员快速辨别重点核查人员。

市民简单动动手指，后台技术人员工作量不少。“技术后台需要连接不同的数据库资源，开发人员需要花时间写代码、实现数据对接。”李显佳说，电子通行证兼具健康码功能，如红色二维码为隔离期人员，不予通行。当其解除隔离到所属社区提交信息后，系统就会自动转为绿色二维码。相反地，原本允许通行人员一旦出现体温异常，经发热门诊确认上报后，二维码也会转变黄色或红色。

进阶版：一码走广东

“一人一码”背后，是雄厚的数字化技术支撑。

如前述提到的“城市大脑”，是佛山市南海区建设“数字政府”的基础，以此打通统计、税务、卫建、流管等多部门数据壁垒，负责信息资源、协作机制统筹，实现区、镇街、社区三级联动，推动运行监测、决策支持、事件管理、联动指挥。运营逾半年，后台集聚大量数据基础，为城市的经济监测、政务服务、社区治理、医疗卫生等发挥支撑作用。

此次疫情防控工作中，“城市大脑”的户籍与流动人口数据成为关键。南海区常住人口逾440万，市民有了专属二维码实现快速通行，摸查人员有了统一排查工具，以二维码的颜色快速辨别提高效率。

继电子通行证上线后，2月20日，南海区政数局上线“企业复工复产”专题（企业复工复产登记、口罩申领）功能。李显佳对时代周报记者说，接下来还会因应疫情防控要求和社会需求，继续开发新功能。

防疫与复工，两条线并进，成为粤港澳大湾区推动数字化赋能疫情防控的缩影。

接下来，广东将进一步强化数字化赋能疫情防控的效果。目前，“粤省事”移动政务平台已上线“粤康码”，结合红绿码机制（涉疫情重点人群为红码，其他为绿码），推行绿码“一码走广东”。据广东省政务服务数据管理局副局长高尚省介绍，“粤康码”服务集成多渠道的健康数据，将形成“一人一档”，提高数据分析能力：“每次扫码将形成新的活动记录，再统一汇集到省政务大数据中心，与公安、卫健、交通、人社等部门数据对碰分析，精准识别重点人物、重点场所，为疫情线索的追溯提供依据。”

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